Функция - слово латинского происхождения, означает выполнение, свершения. Под ней понимают деятельность, обязанность, работу, назначение, роль и т.п. Впервые этот термин в научный оборот ввел в 1692 г. известный немецкий философ и математик Г. Лейбниц. Сейчас в науке этот термин употребляется в разных значениях. В философии - это отношение двух (группы) объектов, изменение одного из которых ведет к изменению другого. В математике - величина, которая меняется с изменением независимой переменной (аргумента). В физиологии - специфическая деятельность органа или организма (например, функция обмена веществ). В социологии - роль, которую выполняет определенный социальный институт отношении общества. В лингвистике - назначение, роль (иногда и значение) языковой единицы или элемента языковой структуры.
Этот термин сто лет назад стали употреблять и в юридической науке для характеристики социальной роли государства и права.Его используют во многих смыслах, но среди ученых нет единства относительно необходимости этого термина, его понятие, названия и содержания отдельных функций и их классификации. Попытка через функции раскрыть классовую сущность права и сформировать особые функции отдельных отраслей права с применением их в дальнейшем как одного из критериев разграничения норм права самостоятельными отраслями права завел исследователей в тупик.
В литературе по теории права чаще всего дают три определения функций права, которые поддерживают и специалисты права социального обеспечения. Под ними понимают или социальное назначение права, или направления правового воздействия на общественные отношения, либо то и другое вместе.
Функции права социального обеспечения - это правовые характеристики социальной роли (назначения) этой отрасли права в жизни общества и главных направлений воздействия его норм на поведение людей с целью реализации целей и задач государства в сфере социального обеспечения населения.
Основной функцией права социального обеспечения регулятивная. Именно в ней проявляется суть и ценность этой отрасли права. Назначение права социального обеспечения - регулирование общественных отношений, складывающихся в условиях индивидуальной формы распределения материальных благ из специально созданных для этого социальных фондов.С помощью норм права социального обеспечения определяются:
1) цель и задачи государства в сфере социальной защиты населения,
2) круг субъектов, уполномоченных создавать социальные фонды и осуществлять с ним социальные выплаты,
3) круг субъектов из числа инвалидов, лиц стариков, детей, оставшихся без попечения родителей, и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства;
4) размеры взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных средств в социальных страховых фондов и их виды,
5) перечень видов социального обеспечения, предоставляемых наиболее уязвимым слоям населения;
6) условия предоставления определенного вида социального обеспечения круг жизненных обстоятельств, с какими социально-обеспечительных нормы связывают наступление тех или иных юридических последствий (болезнь, старость, потеря трудоспособности, инвалидность, безработица и т.д.)
7) компетенция государственных органов и правовой статус (права и обязанности) граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения
8) порядок и размеры предоставления отдельного вида социального обеспечения,
9) государственные гарантии по обеспечению социальных прав человека и гражданина;
10) основы негосударственного социального обеспечения отдельных групп населения.
Задачей регулятивной функции права социального обеспечения не только фиксация субъективного состава социально-обеспечительных правоотношений, правового статуса участников этих отношений и определение юридических фактов, при которых могут возникать указанные правоотношения, но и изменение или отмену отдельных его элементов или введения новых. Ведь государственное социальное обеспечение возможно только на основании норм права. Физическое лицо может претендовать при наличии соответствующих условий только на тот вид социального обеспечения, который закреплен в законе. Орган социальной защиты населения обязан предоставить такой вид обеспечения также только на основании закона. Нормы права здесь выступают критерием оценки действий субъектов социально-обеспечительных правоотношений, возникающих на их базе.
Право социального обеспечения на длительное время в пределах государства закрепляет возможное и должное поведение людей в сфере социального обеспечения и с помощью угрозы применения государственного принуждения заставляет их действовать в определенных правом рамках и тем самым удерживает социально-обеспечительных правоотношения в желаемом состоянии. Эти отношения характеризуются стабильностью, цикличностью, непрерывным повторением, прогнозируемость, т.е. постоянным воспроизводством. Под влиянием общественной жизни эти отношения корректируются нормами права.
Одним из свойств социально-обеспечительных норм является их нормативность, которая включает предписания, правила поведения общего характера, которые распространяются на любого, кто попадает в сферу действия этих норм, а также способность права социального обеспечения в соответствии с его предписаниями четко зафиксировать общественные отношения, складывающиеся при предоставлении физическим лицам пенсий, пособий, социальных услуг. Таким образом, с помощью утверждения в жизни общества нормативных основ упорядочиваются общественные отношения в социальной сфере.
Регулятивное воздействие права социального обеспечения на общественные отношения состоит в том, что нормы этой отрасли права, определяя права и обязанности субъектов социально-обеспечительных правоотношений, тем самым выступают общеобязательному образцом их правомерного поведения. Эти нормы детально и в императивной форме определяют условия, при которых лицо имеет право на социальное обеспечение, порядок реализации этого права, компетенцию органов социальной защиты населения в этой сфере.
Отдельная отрасль права состоит не только из регулятивных, но и правоохранительных норм, определяющих условия применения к субъектам мер государственного принуждения, характер и содержание этих мер. Направление воздействия этих норм на общественные отношения и характеризует охранительную функцию права.
В охранной функцией права социального обеспечения понимают целенаправленное воздействие норм данной отрасли права на социально-обеспечительных правоотношения с целью охраны их и вытеснение из них отношений, вредных для общества с точки зрения государства. Составляющими этой функции являются:
2) санкции, которые принимают к правонарушителям,
3) непосредственное юридическая ответственность субъектов правоотношений.
В основе охранительной функции права социального обеспечения лежат запрещающие правовые нормы, которые указывают, что не следует делать, какие действия будут осуждены государством. В случае совершения противоправного деяния наступает юридическая ответственность, целью которой является защита установленного правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, к которым чаще всего относят репрессивно-карательную (штрафную) и правовосстановительные (компенсационную).
Главным назначения охранительной функции права социального обеспечения, прежде всего, превентивная (предупредительная) охрана социально-обеспечительных правоотношений, предупреждения нарушения норм права, на основании которых возникли эти отношения. Нормы права детально предусматривают процедуру реализации гражданами своего права на конкретный вид социального обеспечения. Законодательство устанавливает различные виды юридической ответственности должностных лиц органов социальной защиты населения за создание препятствий в реализации гражданами своих социальных прав (бюрократизм, волокита, безосновательный отказ в удовлетворении того или иного ходатайства, вымогательство взятки и т.д.). Закон также возлагает на граждан обязанность (а значит предполагает и надлежащую ответственность) представлять в органы социальной защиты населения достоверные сведения о фактах, имеющих юридическое значение для социального обеспечения. Установление запретов и санкций за их нарушение побуждает субъектов социально-обеспечительных правоотношений действовать согласно предписаниям правовых норм. Соблюдение гражданами и должностными лицами требований социального законодательства является критерием эффективности охранительной функции права социального обеспечения.
Право социального обеспечения как отрасль права.
Право социального обеспечения - самостоятельная и важная отрасль права. Данная отрасль, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Предмет - это то, что регулируется отраслью, а метод - то, как, какими способами регулируется однородный комплекс общественных отношений.
(ПСО) – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов.
Социальное страхования, социальное обеспечения денежных выплат, медицинская и лекарственная помощь.
Предмет права социального обеспечения.
Предмет права социального обеспечения
– это совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.
В предмет права социального обеспечения входят следующие отношения: 1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социального обслуживания престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинского обслуживания, льгот для отдельных категорий граждан);
3)Отношения, процедурно-процессуального характера: по поводу установления юридических факторов; по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения; по поводу защиты нарушенных прав (например, установление инвалидности).
Методы права социального обеспечения.
Метод права социального обеспечения - это совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан.
Включает в себя следующие признаки:1) Социальное обеспечение осуществляется государством в лице уполномоченных им органов управления или учреждений. 2). Дополнительное социальное обеспечение осуществляется за счет негосударственных фондов, в том числе фондов добровольного социального страхования. 3). Одним из субъектов отношений социального обеспечения выступает гражданин (или семья), а другим – органы, осуществляющие социальное обеспечение.4) Административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан (Он выражается в установлении предписаний, запретов, ограничений, различий.)
Нормы права, составляющие отрасль права социального обеспечения, образуют систему данной отрасли: 1)общая часть соджержит нормы, которые выражают общие положения, характеризуют отрасль в целом; 2)особенная часть отрасли включает в себя правовые институты, нормы каждого из которых имеют свой предмет регулирования и составляют часть отрасли: это трудовой стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации, льготы, социальное обслуживание и др.
Функции социального обеспечения.
Экономическая. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или н атуральной помощи малоимущим гражданам.
Производственная. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от её характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.
Социально-реабилитационная. Способствует поддержанию социального статуса граждан путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать.
Политическая. Помогает поддерживать стабильность в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоёв населения. Насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.
Демографическая . способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан, стимулирование рождаемости и т. д.
Защитная. Защита граждан в трудной жизненной ситуации. Предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. 1) охрана социальных прав. Осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями; 2) защита социальных прав. принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.
Метод права социального обеспечения
Метод правового регулирования - это совокупность приемов и средств, с помощью которых государство обеспечивает необходимое поведение участников правоотношений.
Признаки метода правового регулирования:
Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
Юридическое положение участников правоотношений;
Характеристика установление прав и способов обеспечения исполнения обязательств;
* Способы обеспечения исполнения обязанностей. Социально-обеспечительные отношения возникают на основании
юридического фактического состава, который имеет три элемента: риск, волеизъявление лица, решение уполномоченного государством органа о назначении или отказе в назначении того или иного вида социального обеспечения.
Правовой статус участников социально-обеспечительных правоотношений характеризуется тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство, в лице уполномоченных органов, выступает обязывающим субъектом, а лицо имеет право требовать от государства предоставления тех или иных видов социального обеспечения.
Большинство социально-обеспечительных отношений имеют не договорной характер. Условия, порядок, виды социального обеспечения определяются исключительно законодательством.
Санкции по праву социального обеспечения должны правовидновлюючий, а не штрафной характер.
Основные функции права социального обеспечения
Функции права бывают юридическими и общесоциальными.
К юридическим относятся: регулятивная и охранная.
Основная функция права - регулятивная. То есть основное назначение права социального обеспечения - регулировать общественные отношения по поводу получения материальных благ из специально созданных для этого фондов в случае наступления социального риска. Право социального обеспечения определяет цели и задачи государства в сфере социального обеспечения населения; тех, кто участвует в создании специальных фондов и осуществлении социальных выплат; виды социального обеспечения; условия предоставления того или иного вида социального обеспечения.
Охранительная функция заключается в воздействии норм этой отрасли прана на отношения с целью их охраны. Охранную функцию выполняют:
1) нормы права, запрещающие совершение или не совершение определенных действий;
2) санкции, применяемые к нарушителям; нормы, устанавливающие юридическую ответственность субъектов правоотношений.
К общесоциальных функций относятся:
1. Социальная. Эта функция касается права в целом (поскольку оказывает влияние на общественные отношения) и конкретизируется в функциях права социального обеспечения.
2. Политическая. Снятие социальной напряженности в обществе, обеспечения нормального уровня жизни людей путем предоставления пенсий, пособий, льгот, компенсаций, установления государственных социальных нормативов и стандартов.
3. Демографическая. Проявляется в том, что социально-обеспечительное законодательства направлено на обеспечение поддержки семьи, охраны материнства и детства.
4. Здравоохранения населения. Повышение уровня медицинского обслуживания, установление перечня и объема гарантированного уровня медицинской помощи гражданам.
5. Реабилитационная. Возобновление утраченного через определенные объективные обстоятельства социального статуса человека.
Система права социального обеспечения
В структуре права социального обеспечения выделяют общую и особенную части.
Общую часть формируют правовые нормы, определяющие основные права граждан в области социального обеспечения, государственные социальные стандарты и социальные гарантии, принципы социального обеспечения, организационно-правовые формы и виды социального обеспечения и др.
К особенной части права социального обеспечения включаются нормы, которые регулируют условия, основания и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения.
Особенностью системы права социального обеспечения является наличие подотраслей права, которые объединяют группы однородных отношений. Сейчас можно выделить подотрасль права общеобязательного государственного социального страхования, и право социальной помощи. Каждая из подотраслей имеет свою общую часть, свои принципы. Однако, они находятся в зоне действия общих положений целой отрасли права социального обеспечения. В состав каждой из подотраслей входят правовые институты.
Понятие и виды принципов права социального обеспечения Принципы права - это руководящие идеи, которые определяют содержание и направленность правового регулирования. Значение принципов заключается в том, что они в сжатом виде отражают существенные черты права. Однако, нельзя рассматривать принципы только как руководящие идеи, поскольку идеи - это категории правосознания или правовой. Идеи существуют независимо от воплощения в нормах. А принципы права, как и само право, существуют реально и объективно; будучи явлениями идеологическими, они одновременно существуют в самом праве.
Таким образом, правовые принципы (общие, отраслевые) непосредственно закрепляются в правовых нормах, или вытекают из их содержания. Те идеи, которые не закреплены в нормах права нельзя считать правовыми принципами. В современном законодательстве отраслевые принципы закрепляются в правовых нормах.
Различают общие и специальные принципы права социального обеспечения.
К общим относятся: 1. Законодательное определение условий и порядка осуществления социального обеспечения. Конституция Украины предусматривает, что только законами определяются основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения. Законами определяются права человека в области социального обеспечения, основы социального страхования в Украине, его виды, способы аккумуляции и распределения средств на социальные нужды, утверждаются социальные стандарты, различные виды социального обеспечения и механизмы реализации права на определенный вид обеспечения.
Распространение права социального обеспечения на всех граждан. Украина устанавливает равную и одинаковую для всех возможность получения обеспечения в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, а также в старости и в других случаях. Равенство и одинаковость означает отсутствие какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, происхождения, языка, национальности, имущественного положения, должности и др. В статье 46 Конституции указано, что граждане имеют право на социальную защиту. А законодательство гласит, что каждое лицо. В наибольшем объеме этими возможностями пользуются граждане Украины, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, а беженцам предоставляются только отдельные виды социального обеспечения. В законодательстве не предусмотрено запретов на получение пенсий, пособий, услуг или льгот. Но принцип всеобщности не означает безусловности права на получение определенного вида социального обеспечения. То есть, определяются конкретные условия для получения конкретного вида социального обеспечения: уплата страховых взносов, наличие стажа, уровень дохода, законность пребывания на территории Украины. Доступность социального обеспечения означает, что законом установлены следующие требования для возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения, которые не создают проблем в их получении. То есть должно быть минимальное количество документов, подтверждающих тот или иной юридический факт, который имеет значение для получения того или иного вида социального обеспечения.
Универсальность, множественность и дифференциация видов социального обеспечения. Множественность видов социального обеспечения обусловлена универсальностью социального обеспечения. Физическое лицо должно обладать обеспечения во всех случаях наступления нетрудоспособности и потери заработка при обстоятельствах, которые государство считает социально значимыми. Такими обстоятельствами нормы права признают старость (наступление пенсионного возраста), болезнь, трудовое увечье и тому подобное. Социальные риски, которые выступают юридическими фактами при возникновения, изменения и прекращения отношений в социальном обеспечении. Перечень не уменьшается, а наоборот, расширяется. В случае наступления того или иного социального риска государство придает лицу поддержку различным способами (пенсия, пособие, компенсация, льгота.) Содержание дифференциации заключается в том, чтобы улучшить материальное положение различных социально незащищенных категорий граждан. Существуют определенные факторы, которые влияют на работоспособность и порой приводят к потере заработка. Такими факторами являются возраст, пол, длительность и условия труда, местность, где проживает лицо и др. Все это находит отражение в содержании соответствующих правовых норм. Возникает необходимость предоставления дополнительных прав для отдельных категорий граждан, которые по независящим от них причинам не могут реализовать общую для всех норму. А это не что иное как льготы. Другим основанием для предоставления льгот есть особые заслуги гражданина. Осуществление обеспечения на уровне не ниже установленных в государстве социальных стандартов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Филиал: Королевский
ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
«ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ»
Заведующий кафедрой
_____________________
ученая степень, звание, Ф.И.О.
«____» ________2013 г.
КУРСОВАЯ РАБОТА
тема:
«Функции социального обеспечения»
Руководитель: Вавильченкова С.Е.
Студент: Яни В.А.
Москва - 2013
Введение
I. Социальная политика как основа социального обеспечения, в соответствии с его функциями.
II. Понятие, задачи и нормативные акты социального обеспечения.
2. Задачи и цели социального обеспечения
3. НПА в сфере социального обеспечения
Заключение
Список литературы
Введение
Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов. Право социального обеспечения, как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.
Целью курсовой работы является исследование функций социального обеспечения, а именно их понятие, виды, назначение, осуществление и НПА.
Актуальность работы заключается в важности осуществления в полном объёме функций социального обеспечения.
Задачами курсовой работы являются:
· исследование понятия функции социального обеспечения;
· рассмотрение видов функций социального обеспечения
· анализ порядка осуществления функций социального обеспечения
· исследование нормативного законодательства.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при осуществлении функций пенсионных фондов социальной защиты в сфере социального обеспечения.
Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие осуществление функций пенсионного фонда и органов социальной защиты.
Методологическую основу исследования составляет системный подход, включающий изучение понятий, видов функций и порядка осуществления функций социального обеспечения.
I. Социальная политика как основа социального обеспечения в соответствии с его функциями
1. Понятие социальной политики
Социальная политика -- политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социально правовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным. Д. Дэвид, Джери Дж. Большой толковый социологический словарь, 2011 г.
Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Волгин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2011. - 1016 с.
Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г.
2. Субъекты проведения социальной политики
Обычно под «социальной политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты -- надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.
3. Стратегия и приоритеты социальной политики
Стратегия социальной политики -- это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития.
При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:
· обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
· создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
· обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
· обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.
К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.
Выделяют следующие принципы социальной политики:
· социальной справедливости,
· социальной ответственности,
· социального партнерства,
· социальных гарантий,
· преемственности.
К задачам социальной политики относятся:
· стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
· усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
· обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
· сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.
Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.
Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.
II. Понятие, задачи нормативные акты социального обеспечения
1. Понятие социального обеспечения
Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.
Официального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления. Социальная работа: Учебное пособие,
Под социальным обеспечением понимают:
форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;
систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, -- с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.
Захаров М. П. и Тучкова Э. Г. считают, что при всей внешней схожести приведённых понятий в каждом из них отражены различные признаки, признаваемые авторами сущностными, но ни в одном не указаны с должной полнотой объективно существующие черты, характерные для социального обеспечения как уникального многоаспектного общественного явления. Захаров и Тучкова говорят, что социальное обеспечение является как экономической, так и правовой, а также социальной категориями. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определённым инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем -- социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путём организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав. Социальное обеспечение является и очень важной социальной категорией, так как обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определённый социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. Поэтому Захаров и Тучкова приводят такое определение социального обеспечения:
Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.
2. Задачи и цели социального обеспечения Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник,
Цель -- идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения».
Задача -- проблемная ситуация с явно заданной целью, которую необходимо достичь; в более узком смысле задачей также называют саму эту цель, данную в рамках проблемной ситуации, то есть то, что требуется сделать.
· диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;
· социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер по предупреждению возникновения кризисных ситуаций для личности, группы людей;
· социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;
· социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;
· социальная терапия (коррекция);
· социальное обслуживание;
· социальное проектирование;
· социальный надзор;
· социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;
· социальное наставничество;
· социальное нововведение - реализация социальных проектов.
Цель социальной работы - обеспечение нормальных, достойных человеческого существования условий жизни. Достигается посредством социальной политики, которая предполагает создание в обществе системы социальных отношений, основанной на регулировании и оптимизации объективно существующих интересов различных социальных групп при растущей эффективности производства.
К основным задачам социальной работы относятся:
диагностика социальных и личных проблем, ситуаций;
социальная профилактика, т.е. осуществление системы мер по предупреждению возникновения кризисных ситуаций для личности, группы людей;
социальная адаптация, т.е. процесс приспособления индивида к изменяющимся условиям в социальной среде, к условиям жизни;
социальная реабилитация, т.е. система мер по восстановлению или компенсации нарушенных функций взаимодействия индивида с окружающей социальной средой;
социальная терапия (коррекция);
социальное обслуживание;
социальное проектирование;
социальный надзор;
социальное попечительство, т.е. забота, покровительство кому-либо;
социальное наставничество;
социальное нововведение - реализация социальных проектов.
Социальная работа осуществляется с помощью различных средств - предметов, орудий, действий, которые позволяют достичь цели этой деятельности. В их числе деловые связи, личные контакты, слово, приемы психотерапии, личное обаяние, а также технические средства (телефон, специальные учетные бланки и т.д.).
Управление как компонент социальной работы включает анализ и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решений, учет и контроль сделанного, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров.
Социальная работа как практическая деятельность в разных формах существовала всегда, практически с возникновения человеческого общества. Поэтому утверждение некоторых авторов о том, что в России социальная работа появилась лишь в конце 90-ых годов XX в., нельзя признать научно обоснованными. Речь может идти лишь о том, что в этот период складывалась нынешняя система подготовки специалистов высшей квалификации по социальной работе.
Государство играет при этом главенствующую роль, определяя через систему законов все отношения в социальной сфере, регулируя все процессы и виды оказания социальной помощи нуждающимся. За счет своих средств оно обеспечивает бoльшую часть затрат на реализацию социальных программ. В решении социальных проблем также возрастающее участие принимают негосударственные (но действующие в рамках государственных законов) общественные и частные структуры. А социальный работник выступает как исполнитель воли государства и своего рода посредник - между государством, призванным выступать защитником своих граждан, но не всегда это выполняющим, и человеком. Он должен также способствовать созданию условий для самозащиты людей: экономической, юридической, психологической.
3. Нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения Справочник юриста по социальному обеспечению. М. И. Лопухин. М 2010г.
Международные акты всегда ставятся главнее Конституции Российской Федерации поскольку она не может противоречить данным актам. Нарушение международных актов несёт за собой порицание международного правительства и может привлечь к войне.
Источники права социального обеспечения в России:
Международные:
Международный акт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина»
Всеобщая декларация прав человека 1948 года
Внутринациональное законодательство:
1.Конституция РФ
2. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
6. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
8. Федеральный закон от 10.12.1995 « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
9. Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
10. Федеральный Закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях ее оказания»;
11. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;
12. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
13. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
14. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
15. Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
16. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
17. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
18. Закон РФ от 18.10.1991 N 1761-1"О реабилитации жертв политических репрессий";
19. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
20. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;
21. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 « 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
22. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
23. Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
III. Международные акты как источник ПСО и функций социального обеспечения
НПА по социальному обеспечению инвалидов РФ основаны на принципах, провозглашенных международными правовыми документами о социальном обеспечении. Международные правовые акты по социальным вопросам являются источниками ПСО, поскольку в них содержатся основополагающие идеи о праве каждого человека на различные виды социального обеспечения. Так, Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение и закрепила принципы его предоставления. Право каждого человека на социальное обеспечение признается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года, содержит определение понятия «инвалид», а также провозглашает права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни и др. Конвенция «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» № 128 (1989 г.) содержит условия назначения пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца. 1 Основным правовым актом, гарантирующим право инвалидов на социальное обеспечение на территории РФ является Конституция РФ. Непосредственное отношение к социальному обеспечению имеют многие положения Конституции. Так, статья 7 Конституции устанавливает, что РФ является, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России о6еспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты. Из положения статьи 7 Конституции вытекает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека.
В силу статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года и т.д.) Это акты планетарного масштаба. Их конкретизируют некоторые нормы конвенций и рекомендаций Международной организации труда (Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967), с которыми также нужно ознакомиться).
Особое место занимают акты такой международной организации, членом которой является Россия, как Совета Европы. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе. Подписание РФ 14.09.2000 Европейской социальной хартии (пересмотренной 03.05.1996) и создание в 2001 году Межведомственной комиссии РФ по подготовке к ее ратификации наглядно продемонстрировали приверженность нашей страны общепризнанным принципам международного права. Однако, до сих пор этот акт не вынесен на ратификацию. Уровень гарантий, предоставляемых российским законодательством, и предусмотренных действующими международными договорами РФ, в большинстве случаев, вполне соответствует уровню, закрепленному как в первоначальной, так и в новой редакциях Хартии. Необходимо ратифицировать максимально возможное число ее положений. Это позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере с учетом общепризнанных международных стандартов и используя обобщенный опыт европейских государств. Европейский кодекс социального обеспечения ETS №048 (Страсбург 16.04.1964), который представляет собой улучшенную версию Конвенции МОТ №102.
Следующим уровнем международного сотрудничества в данной сфере можно назвать нормотворчество СНГ:
Соглашение о гарантиях прав граждан государств -- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств -- участников СНГ от 15 мая 1992 года и т.д.
У России имеется и некоторое количество двусторонних международных договоров в сфере социального обеспечения:
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996,
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 16.05.1997;
Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994)
IV. Понятие функций социального обеспечения и их виды
социальный политика семья инвалид
Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.
1) Экономическая. Выравнивание личных доходов граждан путём предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Аккумуляция финансовых средств в целевых источниках. Также это положительное воздействие социального обеспечения на экономику, на интересы людей как участников процесса производства. Экономическая функция по структуре сложна и имеет подфункции. Например, с помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом - это действие различных органов государства, по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров. В пример можно привести ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Где сказано: «пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию». Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
2) Производственная. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от её характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Наглядными и не единственными примерами являются трудовая пенсия по старости и пенсия за выслугу лет. Их устанавливает ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". «Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.» «Доля страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.» ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
3) Социально-реабилитационная. Способствует поддержанию социального статуса граждан путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать. Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационные функции. Защитная - защита граждан от непредвиденных жизненных ситуаций, реабилитационная - восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных и приспособление их к труду и вовлечение к трудовой деятельности. Компенсационная - это возмещение утраченного заработка (дохода). Например в ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" написано: «Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013);
4) Политическая - связь социального обеспечения и социальной политики направленной на предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения. Позволяет государству реализовывать основные направления социальной политики, а именно создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта функция регламентируется в Конституции РФ статье 7: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
5) Демографическая. Система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы -- на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости. К данной функции применим ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
6) Духовно-идеологическая функция - связь с духовно-идеологической сферой общества. Эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству. С поддержкой государства и волонтеров от религиозных ячеек проводятся мероприятия направленные на укрепление духа граждан, поднятия их настроения и организуется волонтерская медицинская и психологическая помощь.
V. Осуществления функций социального обеспечения относительно правового регулирования
В настоящее время отношения в области социального обслуживания населения регулируются Конституцией РФ и Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
С момента принятия в действующие законы вносились многочисленные изменения, связанные с развитием законодательства Российской Федерации по вопросам общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в Российской Федерации, лицензирования, стандартизации, совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Действующие законы сыграли важную роль в социальной работе и развитии системы социального обслуживания населения в Российской
Федерации. На их основе в субъектах Российской Федерации сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения. Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охвачено около 19 млн. человек: пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, что является острой необходимостью в условиях модернизации России. Об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг, сохраняющиеся на протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях в субъектах РФ и проч.
В действующих законах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются через описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано. Как следствие, в субъектах Российской Федерации социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству прав граждан на получение социальных услуг. Положения ряда норм действующих законов не соответствуют нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др.
В настоящее время на широкое обсуждение представлен проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания на селения в Российской Федерации"", который направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечение и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности. Законопроект предполагает формирование единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социальной работы и социального обслуживания населения.
В законопроекте по состоянию на 9 мая 2012 г. конкретизируется содержание ряда понятий, применяемых в действующих законах, таких как "социальное обслуживание", "социальная услуга", "трудная жизненная ситуация", с целью их точного и единообразного толкования и практического использования. Кроме того, предусмотрено введение ряда новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ: "поставщик социальной услуги", "получатель социальной услуги", "стандарт социальной услуги", "индивидуальная нуждаемость в социальных услугах", "работник учреждения социального обслуживания", "персональное сопровождение" (в первоначальном варианте проекта закона фигурировали также понятия "государственное задание на предоставление социальных услуг", "государственный заказчик социальной услуги", "семья", "социальный работник", "индивидуальная нуждаемость"). Введение указанных терминов направлено на фиксацию сторон, участвующих в социальном обслуживании населения, их прав и обязанностей, встраивание социального обслуживания населения в систему отношений, вытекающих из новых законодательных решений относительно правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений, размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т. д.
В проекте нового закона уточнен перечень принципов социального обслуживания и конкретизировано содержание этих принципов. Пояснительная записка к проекту Федерального закона; Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (подготовлен Минздравсоцразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ)
Основными принципами социального обслуживания населения являются:
1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности;
2) доступность социального обслуживания;
3) осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах;
4) направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной социальной среде;
5) добровольность социального обслуживания;
6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг;
7) приоритетности социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Закрепление этих норм определяет условия реализации принципов социального обслуживания населения и направлено на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах Российской Федерации, равенства прав граждан на их получение независимо от места их проживания.
Новый закон расширяет и конкретизирует перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания населения. Определены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в области социального обслуживания, в том числе проведение единой государственной политики в области социального обслуживания, реализация мер по совершенствованию предоставления социальных услуг.
В соответствии с административной реформой устанавливаются порядок и общие требований к разработке и утверждению регламентов предоставления социальных услуг. Важным в настоящее время является утверждение критериев оценки индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг. Нуждается в конкретизации определение квалификационных требований к работникам учреждений социального обслуживания, необходима поддержка общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций - поставщиков социальных услуг, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.
О полномочиях органов государственной власти.
С учетом правоприменительной практики уточнен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения. В число этих полномочий входит:
1) правовое регулирование социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;
2) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в области социального обслуживания;
3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти в области социального обслуживания в субъекте РФ;
4) утверждение регламентов межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в связи с реализацией полномочий субъектов РФ в области социального обслуживания;
5) утверждение схем развития и размещения государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
6) осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
7) формирование и ведение реестров поставщиков социальных услуг и регистров получателей социальных услуг в субъекте РФ;
8) ведение паспортов государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
9) разработка (утверждение), финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;
10) утверждение порядков предоставления социальных услуг в субъекте РФ;
11) осуществление государственного и ведомственного контроля качества и безопасности социального обслуживания в субъекте РФ;
12) утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, формы договора с гражданином (семьей) о предоставлении социальных услуг, формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
13) утверждение порядка определения индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах в субъекте РФ;
14) утверждение предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ;
15) утверждение порядка оплаты предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ;
16) разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику попадания граждан (семей) в трудную жизненную ситуацию;
17) обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, в том числе через средства массовой информации, а также путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
18) установление мер социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
19) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
20) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания в субъекте РФ;
21) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания в субъекте РФ.
Полномочия субъектов РФ в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В успешной модернизации социальной работы важно, что определенные законопроектом полномочия отражают новые подходы, технологии и управленческие решения в области социального обслуживания населения, отработанные на практике в субъектах РФ.
Начнем с того, что законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией. Перечень построен с учетом современной практики и норм, зафиксированных в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Применение унифицированного перечня позволит повысить объективность и прозрачность признания граждан (семей) нуждающимися в предоставлении социальных услуг, обеспечит государственные гарантии гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, на социальное обслуживание и получение социальных услуг. Пояснительная записка к проекту Федерального закона; Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (подготовлен Минздравсоцразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ)
Здесь же с учетом наилучшей практики работы субъектов РФ изложен перечень видов предоставляемых социальных услуг и условия иx предоставления (на дому, в полустационарных или стационарных условиях), а также содержание этих услуг.
Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращаются маршрут движения граждан (семей) при обращении за социальными услугами и трудоемкость их получения.
Документ детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания. Устанавливается, что социальные услуги оказываются в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения на территории субъекта РФ всеми поставщиками социальных услуг. Порядки предоставления социальных услуг утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ по видам социальных услуг и условиям их предоставления.
Кроме того, предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом определено, что стандарт социальной услуги устанавливает основные требования к виду, объему и качеству социальной услуги, срокам и условиям ее предоставления и включает:
1) описание вида социальной услуги;
2) описание объема социальной услуги;
3) описание сроков предоставления социальной услуги;
4) показатели качества предоставления социальной услуги;
5) описание условий доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других маломобильных лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении социальной услуги;
7) описание результатов предоставления социальной услуги;
8) иные положения, необходимые для повышения уровня, качества и безопасности предоставления социальной услуги.
Применение вышеупомянутых механизмов организации предоставления социальных услуг обеспечит единые подходы в социальном обслуживании населения как в субъекте РФ, так и на всей территории Российской Федерации.
Предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте РФ являются региональные программы социального обслуживания населения, разрабатываемые (утверждаемые), финансируемые и реализуемые органами государственной власти субъекта РФ. Применение программного подхода создает нормативную правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социального обслуживания населения, обеспечение мониторинга и оценки его результативности, повышение эффективности бюджетирования социального обслуживания населения по результатам, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг различных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности, в том числе бизнес-сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев.
Подобные документы
Социальная политика как воздействие государства на условия жизни людей. Понятие, виды функций социального обеспечения и порядок их осуществления. Порядок осуществления функций органом социальной защиты и Пенсионным фондом в сфере социального обеспечения.
курсовая работа , добавлен 24.04.2013
Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 11.02.2009
Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.
курсовая работа , добавлен 02.06.2016
Понятие, предмет исследования социального обеспечения. Основные формы и виды социального обеспечения. Виды социальной помощи для определенных групп населения. Формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения.
курсовая работа , добавлен 11.08.2007
Нормативно правовые акты социальной защиты населения. Принцип правового социального обеспечения. Виды социального обеспечения. Социальная ситуация в РФ. Социальная защита населения Нижегородской области. Социальная защита населения Дзержинска.
курсовая работа , добавлен 21.07.2003
Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.
дипломная работа , добавлен 29.01.2011
Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.
курсовая работа , добавлен 11.07.2010
Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.
презентация , добавлен 12.06.2011
Теоретические основы перспектив развития социальной работы и социального обеспечения. Новые подходы к решению проблем малообеспеченных слоев населения в зависимости от имущественного состояния и доходов семьи. Статус государственной службы занятости.
курсовая работа , добавлен 06.06.2014
Сущность, цели, функции социального управления, его структуры. Классификация информационного обеспечения. Технические средства обработки информации. Решение задач социального характера. Задачи, которые призваны достичь цели социального управления.
Функции социального обеспечения
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.
Социальное обеспечение и социальная зашита
В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношением с социальным обеспечением.
Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания.
Выделяя место «социального» в системе общественных процессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражают определенный срез в рамках «общественного». Причем социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности в обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных и юридических норм.
В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. Он как бы социально «самообслуживается». В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека.
Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.
Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившую в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что:
Во-первых, социальная защита и социальное обеспечение - все же различные категории,
Во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением.
Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся на этапе позитивного (нормального) социального развития. Россия же пока к таким странам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая и эффективная система органов социальной защиты.
Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с общим понятием социальной политики. Так, Я. И. Фельдман полагает, что социальная защита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышения жизненного уровня на селения .
Вывод, хотя и логичный (ибо социальная политика социального государства должна быть направлена, прежде всего, на социальную защиту своих граждан), однако указанный круг мероприятий лишь частично обозначает должные направления социальной защиты. За ее пределами остались такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение.
Следует полагать, что создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства - защита всего населения и каждого человека . При этом агрессия рыночных отношений умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства к социальной сфере. Вместе с тем, по мере стабилизации ситуации и повышения уровня жизни населения, идеи социальной защиты звучат менее актуально . В социальной политике возрастает интерес к проблемам социального развития - совершенствованию социальной структуры общества, обеспечению его процветания. Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногда воспринимается как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Все категории населения так или иначе нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства, приобретения жилья и т. д. Социальное государство как раз и должно обеспечивать такую социальную защиту.
Однако решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одно временно на несколько отраслей права, перечисленных ниже .
Трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работку с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).
Гражданское право - государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
Жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право - вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т. д.
Экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.
Финансовое право - вопросы и проблемы, связанные с обеспечением правовых действий в области права социального обеспечения.
Налоговое право - вопросы, связанные с отчислением налоговых сборов граждан с их доходов для начисления сумм пенсионных выплат.
Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков.
Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Государственное социальное обеспечение служит одной из гарантий социальной защиты. Под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В более узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Перечень основных гарантий социальной защиты содержится в статье 7 Конституции РФ 1993г.: - охрана труда и здоровья людей; - установление минимального размера оплаты труда; - государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; государственные пенсии, пособия и т.п.
В настоящее время продолжается разработка концепции социальной защиты применительно к новым политическим и социально-экономическим условиям. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений.
Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ, но не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.
Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: 1) объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; 2) особые фонды, источники финансирования социального обеспечения;
3) особые способы предоставления средств к существованию; 4) закрепление правил назначения социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.
Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: - экономической (компенсационно-распределительной), - политической, - демографической, - реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, полном или частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи нуждающимся гражданам.
Источником финансирования для ее осуществления служат государственные внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся следующие фонды: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.
Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности, связанной с чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения.
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случаях утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально-значимым причинам.
Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: 1) назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; 2) оказания бесплатных для потребителя социальных услуг (по оказанию медицинской помощи, содержанию и воспитанию детей и др.) в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам;
3) предоставления льгот на возмездно-неэквивалентных началах.
Существование данного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.
Что касается соотношения понятий социальная защита и социальное обеспечение, то, руководствуясь статьей 7 Конституции РФ, первое следует признать более широким, т.к. оно охватывает гарантии по охране труда, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства, но выходящие за рамки отношений по социальному обеспечению.
| " |